भारतीय संविधान अनुच्छेद 370 / Article 370

विवरण

(क) अनुच्छेद 238 के उपबंध जम्मू-कश्मीर राज्य के संबंध में लागू नहीं होंगे ;-
(ख) उक्त राज्य के लिए विधि बनाने की संसद की शक्ति,---
(i) संघ सूची और समवर्ती सूची के उन विषयों तक सीमित होगी जिनको राष्ट्रपति, उस राज्य की सरकार से परामर्श करके, उन विषयों के तत्स्थानी विषय घोषित कर दे जो भारत डोमिनियन में उस राज्य के अधिमिलन को शासित करने वाले अधिमिलन पत्र में ऐसे विषयों के रूप में विनिर्दिष्ट हैं जिनके संबंध में डोमिनियन विधान-मंडल उस राज्य के लिए विधि बना सकता है; और-
(ii) उक्त सूचियों के उन अन्य विषयों तक सीमित होगी जो राष्ट्रपति, उस राज्य की सरकार की सहमति से, आदेश द्वारा, विनिर्दिष्ट करे। -
स्पष्टीकरण--इस अनुच्छेद के प्रयोजनों के लिए, उस राज्य की सरकार से वह व्यक्ति अभिप्रेत है जिसे राष्ट्रपति से, जम्मू-कश्मीर के महाराजा की 5 मार्च, 1948 की उद्घोषणा के अधीन तत्समय पदस्थ मंत्रि-परिषद की सलाह पर कार्य करने वाले जम्मू-कश्मीर के महाराजा के रूप में तत्समय मान्यता प्राप्त थी;-
(ग) अनुच्छेद 1 और इस अनुच्छेद के उपबंध उस राज्य के संबंध में लागू होंगे;-
(घ) इस संविधान के ऐसे अन्य उपबंध ऐसे अपवादों और उपांतरणों के अधीन रहते हुए, जो राष्ट्रपति आदेश द्वारा** विनिर्दिष्ट करे, उस राज्य के संबंध में लागू होंगे:-
परंतु ऐसा कोई आदेश जो उपखंड (ख) के पैरा (i) में निर्दिष्ट राज्य के अधिमिलन पत्र में विनिर्दिष्ट विषयों से संबंधित है, उस राज्य की सरकार से परामर्श करके ही किया जाएगा, अन्यथा नहीं:
परंतु यह और कि ऐसा कोई आदेश जो अंतिम पूर्ववर्ती परंतुक में निर्दिष्ट विषयों से भिन्न विषयों से संबंधित है, उस सरकार की सहमति से ही किया जाएगा, अन्यथा नहीं।
(2) यदि खंड (1) के उपखंड (ख) के पैरा (i) में या उस खंड के उपखंड (घ) के दूसरे परंतुक में निर्दिष्ट उस राज्य की सरकार की सहमति, उस राज्य का संविधान बनाने के प्रयोजन के लिए संविधान सभा के बुलाए जाने से पहले दी जाए तो उसे ऐसी संविधान सभा के समक्ष ऐसे विनिश्चय के लिए रखा जाएगा जो वह उस पर करे।
(3) इस अनुच्छेद के पूर्वगामी उपबंधों में किसी बात के होते हुए भी, राष्ट्रपति लोक अधिसूचना द्वारा घोषणा कर सकेगा कि यह अनुच्छेद प्रवर्तन में नहीं रहेगा या ऐसे अपवादों और उपांतरणों सहित ही और ऐसी तारीख से, प्रवर्तन में रहेगा, जो वह विनिर्दिष्ट करे:
परंतु राष्ट्रपति द्वारा ऐसी अधिसूचना निकाले जाने से पहले खंड (2) में निर्दिष्ट उस राज्य की संविधान सभा की सिफारिश आवश्यक होगी।

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* इस अनुच्छेद द्वारा प्रदत्त शक्तियों का प्रयोग करते हुए राष्ट्रपति ने जम्मू और कश्मीर राज्य की संविधान सभा की सिफारिश पर यह घोषणा की कि 17 नवंबर, 1952 से उक्त अनुच्छेद 370 इस उपांतरण के साथ प्रवर्तनीय होगा कि उसके खंड (1) में स्पष्टीकरण के स्थान पर निम्नलिखित स्पष्टीकरण रख दिया गया है, अर्थात्: -- स्पष्टीकरण-- इस अनुच्छेद के प्रयोजनों के लिए राज्य की सरकार से वह व्यक्ति अभिप्रेत है जिसे राज्य की विधान सभा की सिफारिश पर राष्ट्रपति ने राज्य की तत्समय पदारूढ़ मंत्रि-परिषद की सलाह पर कार्य करने वाले जम्मू-कश्मीर के सदरे रियासत। के रूप में मान्यता प्रदान की हो। अब राज्यपाल (विधि मंत्रालय आदेश सं. आ. 44, दिनांक 15 नवंबर, 1952)।

** समय-समय पर यथासंशोधित संविधान (जम्मू और कश्मीर राज्य को लागू होना) आदेश, 1954 (सं. आ. 48) परिशिष्ट 1 में देखिए।

अनुच्छेद 370- जम्मू-कश्मीर राज्य के संबंध में अस्थायी उपबंध

भारत के संविधान के भाग XXI के तहत अनुच्छेद 370, जो "अस्थायी, संक्रमणकालीन और विशेष प्रावधानों" से संबंधित है, जम्मू और कश्मीर को विशेष स्वायत्तता का दर्जा देने वाला एक अस्थायी प्रावधान है। निचे इसकी एक ऐतिहासिक पृष्ठभूमि दी गयी है:
अनुच्छेद 370 का इतिहास

स्वतंत्रता के तुरंत बाद, पाकिस्तान से सशस्त्र लोगों के एक प्रमुख स्तंभ ने कश्मीर पर आक्रमण किया था और वे श्रीनगर पर कब्जा करने में लगभग सफल रहे थे। कश्मीर को पाकिस्तान से हारने की संभावनाओं से जूझते हुए, महाराजा हरि सिंह ने भारत से मदद का अनुरोध किया। इसके तुरंत बाद, पटेल की सहायता से वी. पी. मेनन श्रीनगर पहुंचे और महाराजा से कहा कि भारत तभी कार्रवाई कर सकता है जब कश्मीर भारत के साथ हो। यह व्यापक रूप से माना जाता है कि महाराजा अपनी स्वतंत्रता को बनाए रखना चाहते थे, लेकिन पाकिस्तानी हमलावरों द्वारा बनाई गई गंभीर स्थिति के कारण अनिच्छा से भारत में आ गए। इस प्रकार, 26 अक्टूबर, 1947 को महाराजा हरि सिंह ने इंस्ट्रूमेंट ऑफ एक्सेसेशन पर हस्ताक्षर किए।

यहां, हमें यह ध्यान देने की आवश्यकता है कि परिग्रहण आंशिक रूप से अनंतिम था। उदाहरण के लिए, इस उपकरण के खंड 7 में पढ़ा गया है कि महाराजा भारत के भावी संविधान को स्वीकार करने के लिए प्रतिबद्ध नहीं थे। इसी तरह, क्लॉज 8 में कहा गया है कि इस उपकरण में कुछ भी कश्मीर की संप्रभुता को प्रभावित नहीं करता है। भारत में आत्मसमर्पण करने वाले विषयों में रक्षा, विदेश मंत्रालय, संचार और कुछ सहायक विषय जैसे चुनाव और न्यायालयों के अधिकार क्षेत्र इन तीन मामलों में शामिल थे।

हाथों में ऐसे उपकरण के साथ, भारत ने अपनी सेनाएं कश्मीर में भेज दी थीं। बाद में, हिरासत में चल रहे शेख अब्दुल्ला को महाराजा जय सिंह ने रिहा कर दिया था। अब्दुल्ला ने यद्यपि कश्मीर पर पाकिस्तानी हमले की निंदा की, फिर भी कश्मीर के लोगों के भविष्य के बारे में फैसला करने के लिए संप्रभु अधिकार का दावा किया। 1948 में उन्हें कश्मीर का प्रधानमंत्री बनाया गया। हालांकि, अलग कश्मीर के विचार को खारिज कर दिया गया था।

इस नेहरू द्वारा कश्मीर मुद्दे को संयुक्त राष्ट्र में ले जाया गया और इस मुद्दे को भारत और पाकिस्तान के बीच अंतर्राष्ट्रीय विवाद का टैग दिया गया। यही नहीं, भारत ने कश्मीर में जनमत संग्रह का भी वादा किया। हालांकि, अलग कश्मीर के विचार को खारिज कर दिया गया था।

1949 तक, शेख अब्दुल्ला और महाराजा हरिसिंह ने फैसला किया कि कश्मीर को भारत के साथ अधिकतम संभव स्वायत्तता के साथ एकजुट रहना चाहिए। भारत ने संविधान के प्रारूप 306A में कश्मीर को एक विशेष दर्जा दिया। यह विशेष स्थिति इंस्ट्रूमेंट ऑफ एक्सेशन के खंड 7 के अनुसार दी गई थी। उस समय हसरत मोहानी ने विशेष दर्जे पर आपत्ति जताई थी। लेकिन उन्होंने यह भी उम्मीद जताई कि निश्चित रूप से कश्मीर अन्य राज्यों की तरह ही एकीकरण के लिए भी परिपक्व हो जाएगा। अनुच्छेद 306A को संविधान में अनुच्छेद 370 के रूप में "अस्थायी प्रावधान" के रूप में निर्दिष्ट किया गया था। शेख अब्दुल्ला नहीं चाहते थे कि एक अस्थायी प्रावधान हो और स्वायत्तता की उनकी लोहे की लट गारंटी के लिए जोर दिया जाए लेकिन भारत ने इसे स्वीकार नहीं किया।

अनुच्छेद 370 का निहितार्थ

अनुच्छेद 370 में निर्दिष्ट किया गया है कि भारतीय विदेश मामलों की अवहेलना के अलावा भारतीय संसद को अन्य सभी कानूनों को लागू करने के लिए राज्य सरकार की सहमति की जरूरत है। इस प्रकार इसका कुछ अजीब प्रभाव है जो नीचे दिया गया है:

भागों की प्रयोज्यता

संविधान के अधिकांश प्रावधान जो अन्य राज्यों पर लागू होते हैं, वे जम्मू और कश्मीर पर लागू नहीं होते हैं। पूरी तरह से संविधान का भाग IV जम्मू और कश्मीर पर लागू नहीं है।

भारतीय संसद का क्षेत्राधिकार

जम्मू और कश्मीर के संबंध में भारत की संसद का अधिकार क्षेत्र संघ सूची में शामिल मामलों तक ही सीमित है, और समवर्ती सूची में भी है। जम्मू और कश्मीर राज्य की कोई राज्य सूची नहीं है। जबकि अन्य राज्यों के संबंध में, कानून की अवशिष्ट शक्ति संसद से संबंधित है, जम्मू और कश्मीर के मामले में, कानून की अवशिष्ट शक्तियां राज्य की विधायिका से संबंधित हैं, कुछ मामलों को छोड़कर, जिसमें संसद है अनन्य शक्तियाँ जैसे कि भारत या संप्रभुता की अखंडता या अखंडता को बाधित करने या रोकने के लिए गतिविधियों को रोकना।
जम्मू और कश्मीर में निवारक निरोध से संबंधित कानून बनाने की शक्ति विधायिका जम्मू की है और जम्मू और कश्मीर की विधायिका के हैं, न कि भारतीय संसद के। इस प्रकार, भारत में बनाया गया कोई भी निरोधात्मक कानून जम्मू और कश्मीर तक नहीं फैला है।
कश्मीर भारत के अन्य संप्रदायों के विपरीत कुछ अन्य निजी क्षेत्रों का आनंद लेता है। उदाहरण के लिए, राज्य के क्षेत्रों के नाम में परिवर्तन (भारतीय कॉसेंट्रेशन का अनुच्छेद 3) के संदर्भ में संसद की पूर्ण शक्ति जम्मू और कश्मीर तक नहीं है। अनुच्छेद 253 संसद को यह अधिकार देता है कि वह किसी भी अन्य देश या देशों के साथ किसी भी संधि, समझौते या सम्मेलन को लागू करने के लिए भारत के पूरे या किसी भी हिस्से के लिए कोई भी कानून बनाए, किसी भी अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन, संघ या अन्य निकाय में किए गए किसी भी निर्णय को लागू करे। केंद्रीय विधानमंडल या संघ कार्यकारिणी की कोई भी कार्रवाई जिसके परिणामस्वरूप नाम या क्षेत्र में परिवर्तन होता है या एक अंतरराष्ट्रीय संधि या समझौता जम्मू और कश्मीर के किसी भी हिस्से के विवाद को प्रभावित करता है,ऐसे में राज्य विधायिका की सहमति की आवश्यकता होती है।

एमर्जेन्सी

प्रारंभ में, अनुच्छेद 356 और 357 भारत पर लागू नहीं होते थे। हालाँकि, राज्य में संवैधानिक मशीनरी के निलंबन से संबंधित इन दोनों लेखों को 1964 के संशोधन आदेश द्वारा राज्य में विस्तारित किया गया है। हालाँकि, विफलता का अर्थ है संवैधानिक मशीनरी की विफलता, जैसा कि भारत के संविधान द्वारा निर्धारित है। परिणामस्वरूप, जहां संवैधानिक मशीनरी की विफलता जम्मू और कश्मीर में हुई, दो प्रकार की उद्घोषणा हो सकती है:

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन (भारत के अन्य राज्यों के मामले में)
जम्मु और काश्मीर के संविधान की धारा 92 के तहत राज्यपाल
भारत के संघ के पास राज्य में अनुच्छेद 360 के तहत वित्तीय एमर्जेन्सी घोषित करने की कोई शक्ति नहीं है जैसा कि अन्य राज्यों के लिए है।

मौलिक अधिकार

भारत के सभी राज्यों द्वारा प्राप्त अधिकारों के अलावा, रोजगार के संबंध में कुछ विशेष अधिकार, संपत्ति का अधिग्रहण और निपटान जम्मू राज्य के स्थायी निवासियों और कश्मीरी को प्रदान किए गए हैं। संपत्ति का अधिकार अभी भी जम्मू और कश्मीर की स्थिति में एक मौलिक अधिकार है।

राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत और मौलिक कर्तव्यों के सिद्धांतों को निर्देशित करता है

भाग IV (राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत) और संविधान के भाग IVA (मौलिक कर्तव्य) जम्मू और कश्मीर पर लागू नहीं होते हैं।
संविधान का संशोधन कला के प्रावधान। भारत का 368 संविधान जम्मू और कश्मीर के राज्य संविधान के संशोधन के लिए लागू नहीं है। जम्मू और कश्मीर विधानसभा दो तिहाई बहुमत से अपने स्वयं के संविधान में संशोधन करती है (उन मामलों को छोड़कर जो भारत के संघ राज्य से संबंधित हैं) संघ के पास जम्मू-कश्मीर के संविधान को निलंबित करने की कोई शक्ति नहीं है।
जम्मू और कश्मीर के उच्च न्यायालय के पास भारत के अन्य उच्च न्यायालयों की तुलना में सीमित शक्तियां हैं। यह किसी भी कानून को असंवैधानिक घोषित नहीं कर सकता है। संविधान के अनुच्छेद 226 के तहत अन्य राज्यों में उच्च न्यायालयों के विपरीत, यह मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन को छोड़कर रिट जारी नहीं कर सकता है।

Milan Tomic

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